Нарьян-Мар предложил поправки в 131-ФЗ о местном самоуправлении

Глава города Нарьян-Мар

Анонсы

Опрос

Как Вы считаете, какие направления расходов городского бюджета должны иметь наибольший приоритет в 2018 году?

Облако тэгов

i Госдума 2

     9 апреля глава города Нарьян-Мара Татьяна Федорова выступила на парламентских слушаниях в Государственной Думе РФ. Тема слушаний – вопросы реализации федерального закона №131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации и задачи совершенствования федерального законодательства на новом этапе муниципального строительства". Организатором парламентских слушаний является комитет Госдумы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления.
     В своем выступлении Татьяна Федорова рассказала участникам слушаний – депутатам, экспертам, главам муниципалитетов российских городов – о сложностях, которые возникли в Ненецком автономном округе и городе Нарьян-Маре при реализации 136-го федерального закона и в связи с передачей с января 2015 года части полномочий муниципального образования на уровень окружной власти.
    - 136-й закон дал право, - сказала Татьяна Васильевна, - перераспределять полномочия между органами местного самоуправления и регионами РФ, то есть ввел новую норму – "перераспределение полномочий". До этого были понятия "разграничение полномочий", "наделение полномочиями" и работал механизм распределения финансовых средств при делегировании полномочий. Но: 136-ФЗ не определил, какие конкретно полномочия органов местного самоуправления подлежат перераспределению. Отсутствие таких разграничений привело к тому, что субъекты перераспределяют полномочия по своему усмотрению, то есть что не запрещено, то разрешено.
     - И что мы получили? – продолжает глава Нарьян-Мара. - Многие вопросы, которые решались на уровне сельских и городских поселений, перешли на уровень субъекта – не только в НАО, но и в ряде других регионов. По сути, у МСУ изъяли вопросы местного значения. Тогда мы задаем вопрос: что нам исполнять – федеральные законы, которые делегируют нам эти вопросы, или окружной закон, который изъял эти полномочия?
     485-й федеральный закон ввел ограничения на 13 законов, но как быть с полномочиями по общему и дополнительному образованию, культуре, спорту, защите от чрезвычайных ситуаций? Эти изменения в федеральные законы не внесены, а полномочия переданы на региональный уровень. Мы себе задаем вопрос – какой же закон мы должны исполнять на нашем местном уровне? Просьба к нашим законодателям – разобраться и разрулить эту ситуацию, чтобы не возникали судебные разбирательства.
    - И еще такой важный вопрос – по муниципальному имуществу, - отметила Татьяна Федорова. - Нам говорят: коли перераспределение полномочий – отдайте нам имущество, необходимое для исполнения перераспределенных полномочий. Возникает вопрос – на каком праве имущество передать – аренды, бессрочного пользования или в собственность? Если в аренду или бессрочное пользование – то 136 закон говорит, что право распоряжения имуществом не должно быть передано, а если в собственность – то его временно передавать нельзя на другой уровень власти, только бессрочно. Но в этом случае понятие "местное самоуправление" мы полностью выхолостим.
    - Я хочу попросить законодателей внести такие изменения в 131-й закон: часть 1 статьи 17 дополнить следующим пунктом: "Установить требование о приведении законов РФ в соответствие с 485-ФЗ", а все, что было передано с нарушением федерального законодательства на уровень субъектов – отменить, - заключила глава города Нарьян-Мара.
     Выступление Татьяны Федоровой вызвало большой интерес у слушателей. Дело в том, что в январе текущего года администрация города Нарьян-Мара обратилась в комитет Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления с просьбой провести правовую экспертизу закона НАО №95 на соответствие нормам международного права, Конституции Российской Федерации и федерального законодательства. Думский комитет высказался по рассматриваемой проблеме однозначно, и его мнение совпадает с мнением органов местного самоуправления МО "ГО "Город Нарьян-Мар". Хочется надеяться, что правовые коллизии реформы местного самоуправления после заинтересованного вмешательства комитета Госдумы постепенно будут устранены.

Комментарий начальника Правового управления администрации города Нарьян-Мара Александра Малинчана:
- Федеральным законом от 27 мая 2014 года N 136 "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", органам государственной власти была предоставлена возможность перераспределения с муниципального уровня на уровень субъекта за исключением «несгораемых», не подлежащих перераспределению полномочий. При этом вопрос передачи имущества не нашел своего отражения в процессе предполагаемого перераспределения. Не установил федеральный законодатель и тождества между понятиями "разграничение", "делегирование" и "перераспределение полномочий", соответственно, нормы по передаче имущества, связанные с разграничением и делегированием полномочий, не относятся к институту перераспределения. Вызывает неоднозначное толкование и вопрос различия понятий "полномочия" и "вопросы местного значения".
Федеральным законом от 29 декабря 2014 года № 485 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации» очерчен круг федеральных законов, позволяющих перераспределять полномочия между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которая к тому же не допускает отнесение к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере управления муниципальной собственностью. Более того, совершенно неуместна постановка вопроса передачи имущества при передаче полномочий на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, поскольку передача в государственную собственность на время не предусмотрена законодательством, а на любом ином праве это не что иное как управление муниципальной собственностью, что также может повлечь за собой нецелевое расходование средств бюджета субъекта.

Белак Олег Онуфриевич

←	Ноябрь 2019	→
Пн	Вт	Ср	Чт	Пт	Сб	Вс
				1	2	3
4	5	6	7	8	9	10
11	12	13	14	15	16	17
18	19	20	21	22	23	24
25	26	27	28	29	30

Ноябрь 2019

экономика (179) бизнес (2) общество (732) жкх (303) образование (109) культура (55) общество (1) со нко (29) тос (35) паводок (8) кдн и зп (28) (1) городская среда (34) административная комиссия (7) полезная информация (7)